发展乡村旅游与社会主义新农村建设

　　摘要:建设社会主义新农村是我国新时期的重大战略任务，旅游业作为新兴的综合性产业，具有促进经济社会发展的多重功能。因此，必须深刻认识“以旅促农”在大力发展和提升乡村旅游，带动农民脱贫致富，推动农业产业结构调整，促进农村经济社会发展中的重要意义，通过创新发展思路，积极探索乡村旅游的发展模式，进一步精心规划、狠抓落实，突出优势、发挥特色，规范服务、提高质量，培育人才、加强宣传，注重保护、加强管理，充分发挥旅游在促进社会主义新农村建设中的积极作用。

　　关键词:以旅促农;发展模式;对策措施

　　 目前，为适应我国经济社会发展新阶段的要求，进一步解决“三农”问题，党中央、国务院做出了建设社会主义新农村的重大战略决策。提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过实行工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡协调发展的方略，全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标。因此，我国旅游行业应从建设社会主义新农村的高度，进一步提高对“以旅促农”重要意义和作用的认识，明确旅游业在社会主义新农村建设中的职责和任务，把发展旅游与解决“三农”问题相结合，积极探索和创新乡村旅游发展模式，采取有效措施加快乡村旅游的发展，促进农民收人水平和文化素质的提高，加快贫困地区农民脱贫致富，带动农业产业结构调整，推动农村经济社会发展，促进社会主义新农村的建设。

　　 一、深刻认识“以旅促农”，推进社会主义新农村建设的重要意义

　　 《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出:推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，要发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，扎实稳步推进社会主义新农村建设。旅游业作为一个新兴的综合性产业，具有促进经济社会发展的多重功能，因此必须深刻认识“以旅促农”的重要意义，把发展旅游与建设社会主义新农村的五大目标要求相结合，通过积极发挥旅游业的综合带动作用，促进“三农”问题的有效解决，推进社会主义新农村的建设与发展。

　　 (一)“以旅促农”是提升和发展乡村旅游的客观要求

　　 乡村旅游，是一种集农业、农村旅游和农民接待服务为一体的体验型观光、休闲度假产品，具有乡土气息浓郁、投资较少、带动面大、旅游空间布局、发展规模及经营方式有较大灵活性等特点，既符合现代旅游者追求“回归自然”和个性需求多样化的发展趋势，又有利于刺激内需，合理引导消费，满足城市居民双休日、“黄金周”休闲度假的需求，具有较强的生命力和发展潜力。

　　随着我国旅游业的蓬勃发展，以农家乐、农业观光、农村休闲度假等为主的乡村旅游也迅速发展，不仅推动了旅游产品结构的调整，也为进一步拓展旅游市场，促进旅游发展开辟了新的途径。但是，由于目前大多数乡村旅游仍然处于初期发展阶段，开发层次粗放、接待档次不高、服务水平和收费价格较低，因此迫切需要加快乡村旅游的提升和发展。一方面，要通过“以旅促农”，引导农民家庭旅馆、餐馆、娱乐、购物设施的建设，促进乡村旅游的开发和发展，较好地缓解旅游“热点”地区假日游客爆满、食宿困难等突出问题，进一步拓宽旅游发展的空间;另一方面，要通过“以旅促农”，不断提高农家乐、农业观光、农村休闲度假的接待服务水平，提升乡村旅游的发展规模、发展质量和服务水平，在满足城市居民和已脱贫致富农民的旅游消费需求同时，顺应现代旅游发展的新趋势，积极推动旅游业持续健康地发展。

　　 (二)“以旅促农”是带动农民脱贫致富的重要渠道。

　　 从我国的实际情况看，大多数旅游资源丰富独特的地区是贫困落后或经济欠发达地区。因此，通过“以旅促农”，充分发挥旅游的综合带动功能，在交通条件较好、游客较多的旅游线路或旅游景区周边发展乡村旅游，积极引导和吸引农民参与旅游接待服务，既可以增加农民就业岗位，为转化农村富余劳动力找到新途径;又能够增加当地农民收入，带动贫困地区农民脱贫致富，逐步缩小城乡收人差距，实现全面建设小康社会的目标。

　　根据对云南发展乡村旅游的调查表明，“以旅促农”、发展乡村旅游是带动农民脱贫致富的重要渠。如昆明市西山区团结彝族白族乡，过去是一个典型的“生产靠救济、吃粮靠返销、花钱靠补助”的贫困山区乡，通过发展以“农家乐”为主的乡村旅游，吸引了许多农户和农民参加旅游接待服务，成为农民脱贫致富的重要渠道。2005年，该乡从事旅游接待的农户占该乡总农户数的18%，从事旅游服务的人数占全乡劳动力的26%;接待游客近50万人次，乡村集体旅游总收人1700多万元;其中从事旅游接待的农户户均旅游收人3万元左右，最高的超过10万元，最低的也有1万多元，人均旅游收人达到6010元。云南迪庆藏族自治州梅里雪山脚的明永村，原来是一个非常贫困的边远山区乡村，户均年收人不到1000元，梅里雪山景区开发以后，吸引村民参与景区旅游接待服务，仅通过驮马运送游客，每户年均收人就达1.5万元，最高的超过4万多元，不仅带动了全村农民收人增加，摆脱了贫困的状况，而且初步走上致富发展的道路。

　　 (三)“以旅促农”是推动农业产业结构调整的重要手段

　　 旅游业既是一个依托性强的经济产业，又是一个产业链条、带动性强的新兴产业。通过“以旅促农”，大力发展乡村旅游，不仅能够充分发挥乡村田园风光、特色农业和乡土风情的比较优势，同时还能够有效带动农产品的销售，促进农副产品的加工与开发，推动农村产业结构的调整。

　　云南省的罗平县，依托良好的自然景观、田园风光和民族文化优势，通过积极发展乡村旅游，带动了具有当地特色和优势的“三黄(菜油、生姜、蜂蜜)三白(白薯、白合、白萝卜)”农产品的生产、加工和销售，成为广大游客喜爱和购买的旅游商品，既带动了农业产业结构的调整，又促进了农业生产和农村经济的发展。昆明市西山区团结乡，利用距昆明市城区较近、生态环境较好的优势，围绕“以旅促农”、发展乡村旅游的目标，制定和实施了“万亩果园、万亩蔬菜、万只土鸡和万只土猪放养”的规划方案，推动了全乡农业产业结构的调整。随着近几年“农家乐”乡村旅游的发展，不仅带动了全乡粮食、禽蛋、水果、蔬菜等农副产品的生产和销售，而且培育了一批“绿色养殖业”专业户，加大了油葵、玉米、水果、蔬菜等新品种和种植现代技术的引进和推广，促进了袋装野菜系列旅游商品的开发和加工，发展了多家酱菜、果品、肉食腌腊加工厂，推动了农业产业结构向高产、优质、高效、生态、安全和深度开发和加工的方向调整和发展。

　　 (四)“以旅促农”是推动农村经济社会发展的重要动力

　　 “以旅促农”，大力发展乡村旅游，一方面必须以农村经济社会发展为基础，尤其具有一定经济基础，又有特色旅游资源优势的乡村，通过旅游开发能够迅速成为具有吸引力和竞争力的旅游“热点”;另一方面，随着乡村旅游的发展，在带动农民脱贫致富，促进农业产业结构调整的同时，又能够有力地促进农村基础设施建设和村容村貌改善，带动乡村生产生活条件的改善和提高，加快农村社会事业的发展，提高农民的文化素质和修养，培育健康文明的新风尚，促进社会主义新农村的建设。

　　昆明市西山区团结乡，紧密围绕“以旅促农”、发展乡村旅游的目标，自筹资金3700多万元投人交通道路的建设，修建了通往昆明城区的四条沥青路共52公里;投人资金1500多万元，先后开发建设乡村旅游景区景点8个，其中“欢喜滑草场”被评为“全国20大健身著名景点”。到目前，全乡83个自然村有55个已开通电话，安装程控电话2500多部，公共磁卡电话12台，移动电话接收站4个，移动电话300()多部，电视卫星接收站139座;建设了农业技术学校，改造了龙潭中学和一批小学，不仅为发展乡村旅游输送了大量人才，而且有力地促进了全乡教育事业的发展，推动经济社会的全面发展。

　　 二、积极探索“以旅促农”，推进社会主义新农村建设的方式

　　 在充分认识“以旅促农”，大力发展乡村旅游，对丰富旅游产品内容，合理引导旅游消费，推动“假日经济”发展，促进贫困地区群众脱贫致富，带动农业、农村经济发展的重要意义同时，还必须看到我国广大农村，尤其是西部地区农村经济发展相对滞后，交通基础设施薄弱，开发资金短缺、旅游人才稀少的客观实际。在“以旅促农”，发展乡村旅游的过程中，必须紧密结合各地实际情况，创新发展思路，积极探索实践，采取不同的乡村旅游发展模式、发展对策和措施，努力克服和解决制约乡村旅游发展的“瓶颈”因素，才能有效地促进乡村旅游的健康发展。根据对云南大力发展乡村旅游的调查，其在探索和实践“以旅促农”，发展乡村旅游方面主要采取了以下典型模式。

　　 (一)景区带动型模式

　　 景区带动型模式，是以重点旅游景区为核心，把旅游景区的部分服务功能分离出来，吸引和指导周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动农民脱贫致富。如昆明市石林县的五棵树村、丽江市宁菠县沪沽湖的落水村、迪庆州梅里雪山下的明永村、曲靖市罗平县多依河景区的周边乡村均属这种模式。

　　景区带动型模式的主要特点:一是通过开发建设旅游景区，带动景区周边乡村的旅游住宿、餐饮、购物及配套服务，拉动农副产品、土特产品的销售，促进乡村旅游及社区经济社会发展;二是减少了旅游景区建设资金投人的压力，迅速扩大和提升旅游景区的接待服务功能，并形成具有特色的旅游配套设施和服务;三是带动旅游景区周边农民就业和收人增加，促进贫困地区群众脱贫致富，形成旅游景区和社区经济社会的互动发展。

　　 (二)乡村组织型模式

　　 乡村组织型模式，是以具有丰富旅游资源，交通通达条件较好，又有一定经济发展基础的乡村为依托，通过乡政府、办事处、村公所有组织地引导农民经营户，按照统一规划和建设的要求，发展旅游接待设施和配套服务，促进乡村旅游发展的模式。如昆明市团结乡、丽江市黄山乡的“农家乐旅游”，瑞丽市大等喊村的“傣乡风情游”，香格里拉县下格村的“藏民家访”，昆明市福保文化村、玉溪市大营街的“休闲度假游”等。

　　这种发展模式的特点:一是拥有丰富独特的旅游资源，又毗邻旅游市场，具备发展乡村旅游的交通条件和良好的生态环境等;二是乡政府、办事处、村公所统一规划、筹措资金，开发和建设主要旅游吸引物和公共基础设施，同时积极引导和组织农民户建设接待设施，开展各种类型的旅游接待服务;三是推动了乡村经济结构调整和乡村环境的改善，带动农业、农村经济的发展;四是带动农村富余劳动力转移，促进农民收人迅速增加，改善了农民生活质量和生活水平等。

　　 (三)公司十农户型模式

　　 公司十农户型模式，是对具有旅游特色的村镇，通过引进有经济实力和市场经营能力的企业或公司，进行旅游公共基础设施、主要景点建设和环境改善，指导村镇居民开发住宿、餐饮、购物接待设施，组织村民开展民族风情、文化旅游活动，形成具有浓郁特色和吸引力强的村镇旅游产品，吸引和招徕了大量国内外旅游者。如丽江市引进昆明鼎业集团对束河古镇进行保护、开发和经营，腾冲县引进柏联集团对和顺镇进行整体保护、改造和经营，西双版纳州橄榄坝农场投资对五个傣族村寨进行整体开发、包装和经营等，均属于这类发展模式。

　　这种发展模式的特点:一是通过以公司为主导进行整体开发和经营，既有效解决了发展乡村旅游的资金短缺问题，又发挥公司的经济实力和经营能力，强化旅游公共基础设施建设，开发核心旅游资源，配套服务接待设施，加强对外宣传促销，促进乡村旅游迅速健康发展;二是通过引导和帮助村民改善环境条件，开展旅游配套接待服务活动，促进了农村富余劳动力就业和村镇农民收人的迅速增加;三是提高了村镇农民的旅游服务意识和素质，形成良好的旅游环境和氛围，增强了旅游村镇对旅游者的吸引力。

　　(四)产业依托型模式

　　 产业依托型模式，是以有较好经济基础的乡村为依托，立足当地规模化的农业产业优势，以旅游市场需求为导向，通过政府引导、企业为主、村民参与，进行旅游项目开发，积极发展乡村旅游产品，促进了旅游业的快速发展。如曲靖市罗平县依托几十万亩油菜生产，大力发展以油菜花田园风光为主的乡村旅游，短短几年中发展成接待游客上百万的旅游接待大县;红河州蒙自县依托十几万亩石榴、桃李等果园，积极开发和发展果园旅游，不仅促进了水果产品的生产、加工和销售，而且带动了农村经济社会的全面发展。

　　产业依托型模式的特点:一是依托和发挥农业产业化、规模化生产的比较优势，大力发展特色乡村旅游，具有投资少、见效快的突出特点;二是既满足了旅游者观光、休闲和乡村体验的多样化旅游需求，又促进了当地农副产品的生产、加工和就地销售，促进了农村经济的发展;三是引导农民开展旅游接待服务，既创造了新的就业岗位，又促进了农民收人的增加，提高了农民的服务意识和综合素质;四是带动了农村产业结构的调整，促进农村生产生活条件和村容村貌的改善，形成了良好的旅游环境和氛围，促进了乡村旅游的发展。

　　 (五)综合开发型模式

　　 综合开发型模式，是乡村旅游资源丰富的县(市)，由政府主导进行乡村旅游的规划设计，投人资金建设和改善公共基础设施，开发核心景区景点，吸引社会资金投人建设旅游接待服务设施，引导乡村居民参与旅游接待服务，促进乡村旅游的快速发展。如红河州元阳县通过政府引导和推动，企业和农民主动积极参与，以壮观的梯田风光特色为内容，融合当地乡村民族风情，成为具有强烈吸引力的乡村生态旅游区;迪庆州的香格里拉县以宁静的森林、洁净的湖泊、辽阔的牧场、独特的藏族风情为特色，积极吸引社会资金和当地村民参与旅游开发和接待服务，形成了在国内外有较高知名度的“香格里拉”乡村生态旅游胜地。

　　这种模式的特点:一是发挥政府主导的作用，通过整体规划设计，政府引导性投人，吸引社会资金投人和村民参与开发，加快了乡村旅游开发建设的步伐;二是区分公共性项目和经营性项目，由政府投资建设公共性基础设施，吸引社会资金投入建设和村民参与经营项目，能迅速形成有规模的旅游接待设施和配套服务;三是引导和指导农民，积极参与和开展相应的旅游接待服务，带动了地方农副产品的加工和销售，促进了农民就业和收人增加;四是依托绚丽的民族文化，组织惠及广大乡村居民的旅游节庆活动，在吸引和招徕大量游客的同时，极大地丰富了农村文化生活，提高了农民的文化素质和生活水平。

　　 三、科学实施“以旅促农”，推进社会主义新农村建设的发展

　　 从目前我国乡村旅游的实践与发展看，科学实施“以旅促农”，必须以领略乡村文化，体验农村生活，进行田园休闲旅游作为永恒的发展主题;必须依托乡村主要旅游景区和自然文化特色，把积极吸引城乡居民和旅游者，作为发展乡村旅游的首要条件;把努力营造良好的生态环境，便捷的交通条件，整洁的村容村貌，作为发展乡村旅游的重要保障;坚持一切从实际出发，因地制宜地采取不同的发展模式和经营方式，积极引导和吸引农民参与旅游开发建设和接待服务，作为发展乡村旅游的关键;正确处理和合理分配农民的利益，促进农民收人增加和文化素质的提高，带动农业产业结构的调整，促进农村经济社会发展，则是“以旅促农”、发展乡村旅游的根本目的。因此，科学实施“以旅促农”，大力发展乡村旅游的，必须紧密围绕上述要求，进一步精心规划、狠抓落实，突出优势、发挥特色，规范服务、提高质量，培育人才、加强宣传，注重保护、加强管理，才能充分利用旅游的综合带动功能，在促进社会主义新农村建设中发挥积极作用。

　　 (一)精心规划，狠抓落实，促进乡村旅游的健康发展

　　 制定规划是“以旅促农”，发展乡村旅游最重要的基础工作，规划的好坏不仅决定了近期乡村旅游的发展水平，而且直接关系到乡村旅游未来和长远目标的实现，因此必须对发展乡村旅游进行精心规划，并认真抓好规划的实施和落实。

　　做好乡村旅游发展规划，一是要注重乡村旅游规划的整体性和连续性，要因地制宜，总体规划，突出优势，抓住重点，分步实施，避免一哄而上，急于求成，盲目发展。二是要科学规划、合理布局，充分考虑到当地的自然和文化特性，旅游市场的需求、规模和发展趋势，乡村旅游的布局、基础设施等方面的问题，量力而行、有序推进、逐步完善。三是要狠抓规划的落实，需要政府投人建设的基础设施、公共设施等，要努力争取纳人地方经济社会发展计划;可以通过吸引社会资金投人建设的经营项目，要创新投融资机制，积极招商引资或调动农民的积极性，多方筹集投入资金，推动开发和建设。

　　 (二)突出特色，发挥丰富的乡村旅游资源优势

　　 旅游资源是旅游产品的核心吸引力，从我国的情况看，乡村旅游资源数量丰富、规模宏大，而且种类多样、特色鲜明。因此，在“以旅促农”、发展乡村旅游过程中，必须突出特色，发挥优势，才能不断提升乡村旅游的吸引力和生命力。一是要突出乡村自然景观的优势，引导游客领略独特的田园风光、山水景观，开展具有特色的乡村生态旅游，满足游客旅游审美的需求。二是要突出乡村的传统文化优势，充分挖掘古村、古镇的文化内涵，包装具有特色的传统乡土工艺技术，展示现代农业的科技水平等，使游客在乡村旅游过程中，获得更多的历史知识、农业知识、现代科技知识等，满足游客物质和精神享受的需求。三是要突出体现地方民族特色，在建筑、服饰、饮食、歌舞乃至旅游活动的规划设计等方面，要尽可能体现出民族风貌、风情、习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强乡村旅游的吸引力。

　　 (三)规范服务，努力提高乡村旅游服务的质量和水平

　　 科学实施“以旅促农”，促进乡村旅游的发展，不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也要不断提升旅游“软件”服务的质量。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。二要规范农户家庭的接待服务标准，从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进

　　行规范，对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量标准进行评审，进一步提高接待服务质量和水平;对刚开始发展乡村旅游的地区和家庭，要有序地引导和指导，使农户家庭接待的服务标准达到和保持应有的水平。三是要切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌，良好的文明环境和氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。

　　 (四)培育人才，抓好乡村旅游的宣传促销工作

　　 人才培养是推动旅游发展的重要因素，在“以旅促农”、发展乡村旅游的过程中，要立足于长远发展，有计划、有重点地加快乡村旅游人才的培养。有条件的地区应加强和有关专业院校、培训中心的联系，分期分批地组织培训和学习，积极培养乡村旅游经营管理、服务人员。同时要十分重视对广大村民的文化教育和文明素质的提高，增强村民的文明意识和开放意识，培养文明的生活方式、行为方式，促进乡村精神文明的建设，营造文明、和谐、有序的旅游环境。

　　推动乡村旅游发展的另一个重要因素，就是要切实抓好宣传促销工作，不断提高乡村旅游点的知名度和吸引力。由于大多数乡村旅游点的知名度不高，宣传促销也多为自发和分散的行为，因此各级旅游管理部门要下大力气，花大功夫，指导和帮助抓好乡村旅游的宣传促销工作。要根据客源市场和旅游活动的变化情况，特别是结合“假日旅游”的规律和特点，找准目标市场，重点进行宣传促销;要充分借助广播、电视、报刊等新闻媒体和现代信息技术，加大宣传促销的深度、广度和力度;要发挥“口碑效应”，利用当地城乡居民对乡村旅游点的认同，自觉地进行“口碑”宣传，不断提高乡村旅游产品的知名度和市场占有率。

　　 (五)加强管理，促进乡村旅游的可持续发展

　　 良好的生态环境是乡村旅游能够吸引大量旅游者的重要原因，也是可持续发展的根本保证。要实现“以旅促农”，推动乡村旅游可持续发展，一要加强管理，明确乡村旅游的管理机构，根据实际情况成立管理公司或管委会，制定统一的发展规划，制定旅游设施、服务质量标准，规范收费价格，加强日常的指导和管理，避免出现无序发展和管理混乱的情况。二要把乡村旅游的发展与生态环境的保护相统一，充分考虑资源、环境的承载能力，强化对自然生态环境、乡村传统文化的保护，做到保护和开发并重，实现合理开发和有效利用。三要加强自然村、农居、房前屋后的绿化和美化工作，加强卫生和保洁工作，加大对已经遭到损坏的自然环境、文化遗产的治理、恢复和发掘力度，努力营造优美的自然景色和田园风光，保持乡村的文化底蕴和特色。四要积极借鉴乡村旅游开发建设的成功模式和经验，尽快培育一批不同资源特色、不同类型、广受游客欢迎的乡村旅游示范点，积极探索适应各地特色的乡村旅游发展模式，推动乡村旅游的全面发展，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。