开原市旅游发展总体规划
2011-11-26 0:26:38
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开原市旅游发展总体规划
第一章 总 论
第一条 规划总则
《开原市旅游发展总体规划》以振兴辽北战略为指导，以发展旅游业为目的，以旅游资源为基础，以客源市场为向导，结合当代生态游、文化旅游和国内节假日休闲旅游的发展趋势，充分利用各种人文和自然旅游资源，在保护生态环境的前提下合理规划布局，逐步提高旅游业的经济效益、社会效益和生态环境效益。
第二条 规划的范围和期限
1、规划范围
规划范围包括开原市全境。
2、规划期限
近期：2007年—2011年 起步创新期
中期：2012年—2017年 快速开发期
远期：2017年—2022年 建设发展期
第三条 旅游规划的指导思想
党中央和十六大十六届三中全会强调提出振兴东北老工业基地。温家宝总理把振兴东北提升到国策的高度，薄熙来省长指出东北有望继朱三角、长三角、京津唐地区之后，成为中国经济第四个增长极。本规划在振兴东北老工业基地总体战本市根据目前及今后旅游市场需求变化趋势开发适销对路的旅游产品创造了条件，这为本市旅游业实现跨越式发展提供了旅游产品保障。具有一定规模的旅游接待能力，再通过统筹规划，有序开发、配套建设，为本市实现旅游业跨越式发展奠定了接待基础。
第四条 旅游规划的基本原则
根据开原市实际情况，本规划遵循以下基本原则：
1、整体优化原则
开原市要成为本山文化、女真文化、辽金文化的中心，需要对全市区域内的人文、自然、经济甚至社会资源进行全面规划，实现资源的整体有和配置。
2、生态优化原则
在规划实施过中，当自然、文化、社会等生态质量与旅游开发建设发生冲突时，包括与产品开发、景观营造、服务设施建设和旅游组织形式等发生冲突时，必须以生态质量为主。
3、生境范围原则
为保障植物群落、动物种群、历史文化形式、社会结构等持续繁育或传承需要的生存环境范围，旅游开发的限度要保持生态环境的适宜、再生与恢复能力，杜绝超越生境范围的旅游开发，对那些不适应生境范围的开发项目要严格控制。
4、根据开原市旅游市场定位以及相应的旅游吸引力确定市场的范围和市场分级，以旅游需要为出发点来选取旅游开发项目，以市场导向为核心规划建设旅游区。
第二章 旅游发展战略目标
第五条 旅游业在本市经济发展中的定位
1、旅游业是开原城市发展的形象产业，承担提高城市市场知名度和完善城市形象的任务。
2、旅游业是开原第三产业的龙头产业，关联拉动交通服务、金融服务、商业服务等行业的发展。
3、旅游业是开原农业发展的增值产业之一。一方面农业因旅游接待提供了原材料和良好的生态环境，另一方面农业旅游是一种新兴的旅游产品，因此特色农业将作为增值旅游资源得到深度开发。
第六条 开原在区域旅游业中的定位
1、开原市是“辽北旅游圈”的主要成员之一，区内成员互相输送客源，共同发展休闲娱乐、观光和度假旅游业。
2、开原市是“大沈阳旅游圈”中的后花园，以文化娱乐、田园风光为特色吸引区域内的旅游者前来休闲、度假和观光。
3、开原市是“大辽宁旅游圈”的成员之一，其特色在于文化名人、黑土地幽默文化、生态农业和高科技农牧业。
4、开原市是“东北旅游圈”的成员之一，其特色在于黑土地幽默文化、辽金文化和满族文化。
第七条 开原在中国旅游业中的定位
开原市力争发展成为中国旅游业中重要的东北文化旅游城市之一，其特色是黑土地幽默文化。
第八条 开原市旅游发展战略目标
第三章 旅游资源分析与功能分区
第九条 旅游资源总体评价
1、旅游资源优势分析
小品、喜剧、戏剧、二人转等本山家乡旅游资源独具魅力。
咸州古城文化遗址富含历史文化价值和传奇色彩。
象牙山地质公园具有高品位的地质地貌观赏景观文化。
辽海草原旅游区、白鹭洲野生动物保护区具有最佳的生态环境。
旅游商品丰富多彩，尤以山珍、野味和名贵药材独具特色。
2、旅游业资源劣势文化分析
历史文化旅游资源实物载体欠缺。
单体旅游资源等级不高，低于全国中等水平，必须进行资源优化组合特色设计以获得一加一大于二的综合吸引力。
第十条 旅游功能分区
1、开原市旅游总体布局采取四大旅游品牌、六大功能分区的格局。四大旅游品牌即：本山家乡游，自然生态游，边塞军旅游，女真文化游；六大旅游分区即将咸州古城游览区，象牙山地质公园，辽海草原旅游区，白鹭洲野生动物保护区，叶赫湖风景区，砬子山森林公园。
2、开原市旅游功能分区如图1所示：
图1 开原市旅游功能分区示意图
第四章 旅游重点项目设计及规划
第十一条 旅游线路设计
1、本山家乡游：象牙山地质公园——维多利亚广场——咸州古城——龙潭寺森林公园——叶赫湖风景区——本山故里——本山影视基地。
2、开原生态游，即南线旅游，由开原植物园——黄龙岗森林公园——龙泉寺——靠山花木园——白鹭洲野生动物保护区——摩里红原始森林组成。
3、开原自然风光游，即东线旅游，包括大清河人工湖——象牙山地质公园——夫余湖风景区——普度寺——金沙滩漂流——砬子山风景区。
4、开原军旅游，即西线旅游，主要有明长城新安关——安业民纪念馆——辽海草原旅游区——军事训练基地——咸州古城——威远堡镇北关。
5、开原历史文化游，即北线旅游，贯穿着咸州古城辽金文化——威远堡明清文化——龙潭寺佛教文化——本山故里民俗文化——莲花满族文化。
6、开原城市游，开原新城的广场、大帅府、普觉寺、殖民建筑与咸州古城的古塔、碑林、清真寺、金线河以及新城老城之间的哈达湖构成。
第十三条 旅游规划及重点项目设计
开原旅游发展规划是铁岭市旅游发展规划的重要组成部分，其范围西起辽河，东到清河柴河源头清原县，南起铁岭山头堡，北到吉林叶赫镇，其在开原部分着力开发六大旅游景区，主要是咸州古城、象牙山地质公园、白鹭洲野生动物保护区、叶赫湖风景区、砬子山森林公园和辽海草原旅游区等六大重点项目。
第十四条 咸州古城景区
咸州古城北枕黄龙，南饮清河，《大元一统志》称其为“三京故国，五国旧城”，已有一千余年的历史，辽代为咸平军，金初为国都上京，元代为开元路，明代为东北最北部的边关重镇，历史上曾是东北地区重要的政治、经济、军事、文化中心之一。咸州古城以其诸多重大的历史事件、重要历史人物、军事设施、宗教文化等丰富的旅游文化资源，成为东北地区最重要的古城和最有潜力的旅游胜地。主要景点有：
1、咸州古城。恢复古城长7000米、高11.5米空腹城墙，复建四门再设四门，有瓮城、马面、敌楼、角楼等，是东北地区最大的、具有完整军事设施的砖城。绕城建设有20米宽的景观绿地过渡带，外侧为50米宽的景观护城河，河外为12米宽的外环城路，再以300米景观林带与城市新区对接。这里历来为兵家必争之地、英雄百战之城，金太祖完颜阿骨打据此城建国称帝，蒲鲜万奴以此为中心割据辽东，李成梁凭此城制服蒙古、女真各部，努尔哈赤破此城即宣布“七大恨”誓师伐明……
2、黄龙岗森林公园。龙岗北枕也为开原旧八景之一。咸州城北部有一山丘，其蜿蜒向东，与东部山脉相连，整个山丘都是黄土，故古人称之为“黄龙岗”。黄龙岗实为古城咸州北部的天然屏障。对黄龙岗加以建设，加强绿化，保护植被，在“老老线”公路经过处架桥把黄龙岗东西两段连为一体，并在岗上合适地点建亭、榭、阁及烽火台等，建城生态、景观效果俱佳的森林公园，成为开原大旅游板块的重要组成部分。
3、哈达湖景区。古城南大清河建成4.3平方公里的人工湖哈达湖，三道橡胶坝，梯次开发，形成连续的湖面。在水上设置游乐项目、游泳区、垂钓区、观赏区、滑冰场等，两岸设置游乐园、生态农业观光园、别墅区、餐馆服务区、购物区等项目。把大清河建设成为风景秀丽、功能齐全的哈达湖旅游区，再现历史上清河月夜的美景，与黄龙岗森林公园南北呼应，环抱古城与城市新区。
4、崇寿寺等古庙宇群。明、清之际，咸州城内有大小庙宇三十余所。时至今日，有香火、有僧侣的寺庙仍有崇寿寺、中元寺、火神庙、三隍庙等四处，以及清真寺、天主教堂古建筑。以崇寿寺塔为中心，占地约一百三十亩，复建包括大雄宝殿、娘娘庙、地藏寺、藏经楼、钟鼓二楼、山门等在内的崇寿寺。复其旧观，再现奉天最著名古刹的风采。
5、咸州碑林。咸州古城历史悠久，经济繁荣，文化发达，所留古碑、石刻极多。碑林分为三个方面，一是历史遗留下来近百甬石碑，二是将历代帝王、文臣武将对有关开原的重要言论制成碑刻，三是名人字画碑。碑林占地50亩，采用文化游园风格，是咸州历史的缩影，使人游览碑林即可了解咸州的历史文化。
6、金线河皇家园林。金线河之线河烟柳是开原历史上的八景之一。那里曾以盛开的荷花、婀娜的柳枝、涓涓的细流而闻名辽北。其北岸昔日建有上帝庙，上帝庙原为明太祖朱元璋第十四子韩王朱松的府第，金代曾是大金国四太子金兀术的行营所在。在北岸复建韩王府、兀术行营，辅以荷花、翠柳、赵氏虹桥、垂钓、水上游乐等项目。将金线河建设成为集自然风光与历史文化于一体的风景区。
7、明清一条街、回回街、高丽街、美食城、旅游工艺品城、佛品城等特色商业街区。古城南门至钟鼓楼沿街两侧的房舍一律采用明、清风格的建筑。酒肆、店铺的从业人员身着不同朝代的服饰，依据不同朝代的礼节招待客人，令游人仿佛倒退了三、五百年的历史，感受明、清时期的文化气息。
8、黄龙府、总兵府、御史府、县署等衙署景观群。黄龙府建设包括徽钦二帝坐井观天、锁龙桩、金军演武场、餐饮、娱乐等项目，再现辽金文化。总兵府以明代东北边关重镇为底蕴，再现开原当时的英雄百战之威。御史府重点打造明代皇家文化。县署打造满清八旗文化
9、开原博物馆。开原博物馆设在古城南门迎恩门中，内容主要包括开原历史沿革、开原文物、开原人物蜡像、开原重大历史事件、女真民俗等内容，工程正在建设之中。
第十五条 象牙山地质公园
象牙山是辽北最著名的山岳风景名胜区，是国家AA级风景区和东北唯一地质公园。象牙山地质公园已先后投入1000余万元自东向西建设成夫余湖、螺旋背、笏当沟、石洞沟、南山五个景区，特别是象牙山庄已成为赵本山编导的《马大帅2》、《乡村爱情》影视剧拍摄主景地，更为象牙山地质公园凭添了无限的文化气息。目前，象牙山环山公路涵盖中固、松山、下肥、靠山、马家寨等五个乡镇，大象牙山旅游格局正在形成。主要景区有：
1、象牙山地质公园。诸多岩洞、石棚、夹扁石、天梯、石栈道、卧佛、坐佛等自然景观，烽火台、万象塔、玉龙潭、夫余湖、潺涓湖、象牙山庄、夫余山庄、满族民俗村等人文景观，特别是锥体火山岩、螺旋背火山口、嵩山象笏等火山奇观，奠定了它东北独特的旅游地位。
（1）西游记步道。包括藏君洞、将军床、万象塔、平台观猴、南面参禅、会仙蓬等景观，现已全面向游人开放。
（2）东游记步道。包括迷宫、八仙过海、哪吒闹海、仙姑采药等景观，现已全面向游人开放。
（3）以象牙山庄为代表的本山影视基地。作为赵本山编导的电视连续剧《马大帅2》《乡村爱情》影视剧的拍摄主主地，已经建成辽北民居，正在向影视基地方向发展。
（4）戏水区。五级叠水的象牙湖滨水游乐项目。
（5）建设满族风格的民俗村。
（6）嵩云寺。在仰佛亭南恢得建设嵩云寺，并以建成的英山寺为其下院。
（7）普贤菩萨照像。
2、夫余湖景区。原名关门山水库，集水流域面积45.8平方公里。景区内有夫余山庄、十里画廊、森林浴场、盛京围场、滑雪场、关门山民俗村等一系列旅游，近年来夫余湖的旅游价值日益显现，逐渐成为开原有名的观光景点。
（1）水上游乐项目。夏季开展垂钓、快艇、沙滩、滑草等娱乐活动，冬季利用湖面做溜冰场。
（2）盛京围场。建设以皇家文化为特征的渔猎民族文化项目，
（3）那木川滑雪场。这是辽北最大的滑雪场，
（4）夫余山庄。关门山水库管理处改建为山庄，集餐饮、度假、休闲、娱乐为，建成特色山庄。
（5）冰峪十里画廊。乘做马车观赏奇峰异景，别有情趣。
（6）建设以抗联密营为代表的红色旅游基地。
（7）关门山高丽民俗村。满族风格建筑、满族民俗表演、满族风味餐饮等集中展示满族文化。
3、石洞沟景区。与南山、罗旋背、金沙滩漂流、高句丽龙湾山城、靠山花木园、龙泉寺等景区一道构成大象牙山景区。
第十六条 白鹭洲野生动物保护区
白鹭洲野生动物保护区位于开原东部柴河流域，面积400平方公里，有3000余只白鹭苍鹭栖息其中，还有成群的野兔山鸡嬉戏期间，摩里红原始森林在其东部，靠山花木园在其西部，古洞古庙古墓较多，植被完好，山庄依稀，民风淳朴，生态可人，是辽宁罕见的野生动物保护区。 主要景点有：
1、白鹭洲野生动物保护区。位于开原市东南50公里，是辽北地区唯一一处野生动物保护区，栖息白鹭3000多只。凤地山龙山隔河相对，山上植被完好，珍禽灵兽穿梭，山下为大片湿地，鱼虾滋生，水草丰美。康熙皇帝曾驻跸于此，另有康熙井、安乐寺、鲫瓜台等历史遗迹，有虬髯丈人等优美传说。需投资150万元。
2、摩里红原始森林。位于开原、清原界，在黄旗寨乡吴家岭东南，海拔774.5米。小莫里红原始森林自然资源丰富，森林覆盖率高，属原始次生林。此山山势雄伟，风光秀丽，一年四季，景致迷人，是人们向往的“回归自然”的好去处。
3、老古洞。位于黄旗寨乡蓝旗寨村，“老古洞在崖下，洞口如户”，“内为石室，壁石隐然”，“西通十余步。东可里许，复露天光，有如悬镜”。“旧为老虎洞，近易今名”。有很多文人墨客为它留下了诗作。
4、靠山花木园。位于距开原市区40公里的靠山镇，素有东北苗木花卉第一镇之称，现已成规模，作为旅游观光农业，还需进一步调整，需投资50万元。
5、龙泉寺。龙泉寺历史悠久，知名度高，于清康熙初年、乾隆四十九年、道光四年重建、扩建三次。原来马家寨后山城是一座高句丽古城，龙泉寺就座落在这座山城中，现址为马家寨乡中学。目前，乡政府正在积极运作，准备重新修复龙泉寺。预计投资200万元。其下院龙国庵，位于马家寨乡大台村，是一位叫通静师傅的出家人出资50万元建成的，素有北方佛国之誉，庵内藏有数十尊铜佛，为东北罕见，香火旺盛。
6、普度寺。位于下肥地乡河贝村，由普度师傅修建，寺院规模宏大，信徒众多，极有灵性。
7、高崇民故居。全国第一届政协副主席高崇民，曾参与西安事变，是东北重要的历史名人，借助名人效应，在其家乡靠山复高崇民故居，极具旅游价值。
8、盛园。杀害了毛泽东弟弟毛泽民新疆军阀盛世才出生在靠山镇的盛屯村，其祖茔就在象牙山风景区南麓，是一处风水宝地，旅游价值较高，可开辟为一处游园。
9、陈武举墓。清代举人之墓，为辽北最完整的墓葬群，其规模超过李成梁墓，风水极佳，很有旅游价值。
10、百丽山庄。位于马家寨乡金家寨村，距开原市区18公里，有室外游泳池、钓鱼池，有网球场，有别墅，是一处集餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的多功能的山庄，是人们休闲、渡假、培训的理想之地。现已投入使用。
11、象牙仙庄——在象牙山南麓，已投入使用，为一休闲度假餐饮娱乐场所。
12、靠山天主教堂。这是辽北地区最有代表性和影响力的古老教堂，拜占廷区建筑古朴典雅。
第十七条 叶赫湖度假区
本区主要借助著名笑星赵本山的名人效应，以介绍本山艺术历程、本山家乡的风俗人情、本山家乡浓厚的历史文化底蕴为主要内容，进行旅游综合开发。主要景点菜：
1、叶赫湖度假区。叶赫湖因建在叶赫河主河道而得名，其水质清澈，周边峰峦叠嶂、景色怡人。湖中鱼类品种多，产量大，肉质鲜美。开发叶赫湖，设计滑水、游船、垂钓、快艇等娱乐项目，建设别墅、餐馆等配套设施，建设爬山、戏水、考古、修学等旅游的精品景区。
2、龙潭寺省级森林公园。对龙潭寺在现有基础上进一步加强建设，使其做大做强，扩大影响。今后将增建山门、钟鼓二楼、娘娘殿，在寺区的七座山峰上修建亭、阁，同时建设以刻有佛经内容为主的北方最大碑林。
3、本山艺术中心。本山故居——复建本山故居，介绍本山的家世、童年轶事、几近孤儿的早期生活及对艺术的执着追求，让人们了解到一代著名艺术大师竟有着那样苦难的经历，体味人生百态。赵本山展览馆——本山展览馆主要是通过实物、图片、文献资料、文字介绍等方式对本山家世、艺术经历及截至目前为止的艺术成就进行系统地、全面地介绍。使游人通过游览本馆探索本山成功的奥秘，全面了解一个真实的赵本山。二人转演唱培训基地——建设二人转演唱艺术培训基地，由本山著名弟子任教，招收学员，对二人转演唱艺术进行系统地专业培训，弘扬具有浓郁东北地方特色的二人转艺术。本山艺术剧场——使游人至此可观赏到原汁原味的东北二人转。本山家乡民俗风情展——本山家乡村落的民众，进行特殊的包装、培训，展示本山家乡人民纯朴的风情，幽默、快乐的性格，揭示本山艺术源泉所在。
4、本山影视基地——建设各具特色若干建筑小区，辟为本山影视基地，为影视拍摄提供实景地，开发旅游。
5、镇北关及明长城。复建明代最北部的长城及明军抵御女真叶赫部落的最前沿阵地——镇北关，复建烽火台，展示明代边关重镇的情事。
6、威远堡边门及柳条边。复建柳条边及威远堡边门，使游人感受“六边统要无双地、三省通衢第一门”的情形。
7、塔尔浒风景区。修建塔尔浒湖，在唐代塔基上复建“懋公塔”，在明代烽火台遗址复建烽火台，同时建蜡像馆，介绍当年唐太宗李世民携大将徐懋公、薜仁贵等征服高句丽故事。
8、下城子古城。复建下城子古城，展示高句丽山城文化，展示明代边关重镇戍卒军旅生活，表演古代短兵相接的战斗场面，令游人体会“醉卧沙场君莫笑，古来征战几人回”的悲壮意境。
第十八条 砬子山森林公园
砬子山森林公园位于开原市东部，东与清原县毗邻，人口约4.7万，耕地7500亩，森林覆盖率80%。大体由两大主要景区构成，西为哈达湖上游景观带，东为砬子山山岳型风光景区，总面积为150平方公里。砬子山素有“东北小黄山”之称，银峰突兀，山水相依，古树争奇，怪石嶙岣，是我市最有名的山岳型风景区，进一步开发后将成为我东北具有鲜名特色的景区是哈达景系中最重要的景区。主景区有砬门景区（下清河）、香石景区（下地）、影壁墙景区（中清河）、鹿城景区（上清河）等四个。
1、砬门景区。为主景区，这里可做为景区的主入口，顺着山脊开发一条游览线至鹿城景区，游人由此入山可游览全区，总游程尽20公里，可开发的景点有：山门、水库大坝、令狐祠、森林浴场、小环路游览线等。
2、香石景区。由几座形态风格各异的山峰构成，可开辟一条环线把烟筒砬子，马鞍砬子，鸡冠砬子串起来形成一条景区西部游览线。
3、影壁墙景区。为砬门至鹿城的中间观赏景区。由影壁墙、张家坟、箕及掌三座主峰及仙人洞构成。
4、鹿城景区。是整个游览线的终端，有马啼形悬崖峭壁形成的鹿城，有号程辽北之巅的砬山主峰，有兵洞、老道庙等人文景观资源。
5、哈达王城，即哈达国故都，这里曾走出了女真第一汗万汗，努尔哈赤、代善、皇太级等都曾血战于此。努尔哈赤与其弟舒尔哈齐的矛盾也由此产生。另外王皋城、开原八景之一“嵧城簇锦”的花城景观都有极高的旅游价值。
6、抗日英雄纪念馆。在八棵树镇建抗联英雄纪念馆，集中介绍开原抗日英雄栾法章、白子峰、李判相、李靖波、金山好等的抗日活动情况和全国享有盛誉的抗联英雄杨靖宇、李红光、周建华等人的英雄事迹，特别是朝鲜人民的伟大领袖金日成的斗争生活。
7、尚阳堡流人纪念馆。《古今图书集成》的作者陈梦雷、建设银冈书院的郝浴、西冷十子丁澎等许多巨儒学子、高官显宦都流放到开原尚阳堡，此地一下成了辽北的教育文化中心。建设此馆可以介绍开原深厚的文化积淀和不朽的人文精神。
第十九条 辽海草原旅游区
辽海本指辽河河套昌图通江口至铁岭一带，历史上为芦苇柳毛的海洋，故称辽海。历史上土匪藏匿期间，有很多叹为观止的故事。保护区涉及业民镇、三家子乡、庆云镇、八宝镇四个乡镇，是一个集生态旅游、农业观光、民俗文化、爱国主义教育于一体的生态旅游的好去处，是辽北唯一一处自然保护区。 主要景点有：
1、辽海草原旅游区核心区。距开原市区12公里、位于清河辽河交汇处的辽河大拐弯处历来为辽海故地，现为人造湿地，有大片古柳树，一望无际。绿化辽河清河堤坝，扩大湿地面积，使芦苇、柳毛、水草丛生，鱼虾潜伏，水鸟翔集，是辽北地区罕见的湿地保护区。
2、辽河古渡口。位于业民镇英守村，明清时期此渡口曾作为辽河航运的运输重要码头，传说有张作霖、杨雨霆等人许多传奇故事，现应恢复建设。
3、草莓种植园。三家子乡是辽北著名的草莓之乡，前施堡村和关公台村更具规模，特别是反季节草莓，俏销关内外，可开辟为农业观光旅游项目。
4、高科技草莓深加工项目。辽宁北绿集团投资2000万元在此建设草莓深加工龙头企业，成为农业观光旅游项目。
新安关。在庆云镇的双楼台为明代新安关遗址，是明长城辽东边墙上的重要关口，西可通达蒙古科尔沁大草原，历史上曾上演了诸多战役。庆云镇为辽代头下军州庆云县故地，有很多历史传说。复建新安关需投资220万元。
5、老虎头锡伯族民俗村。庆云镇的老虎头村是锡伯族聚居地，有锡伯族家庙，民风淳朴。建设锡伯族民俗村是弘扬民族文化、再现民族风俗的需要，也是旅游的需要。
6、朝光朝鲜族民俗村。庆云镇朝鲜族村朝光村，以生产绿色稻米著称，在条件建设朝鲜族民俗村。
7、辽东马市。以古城堡集市为雏形，复建大门，既可以再现当年马市的外观，又可领略今日集市的繁华。
8、契丹湖。在开原城西十里有清河闸，为开西灌区主干渠的引水工程。工程气势宏伟，人工湖内另有小岛，景色宜人。
9、安业民纪念馆。位于业民镇业民村，是省级爱国主义教育基地。此馆建于2000年7月，馆内立有安业民的塑像，并大量以照片的形式展示了安业民生前参加“炮击金门”战斗的真实场面，以及安业民牺牲后军地双方开展追悼和纪念活动的情况，馆内还珍藏着朱德等领导的题词。
第五章 旅游接待服务设施专项规划
第二十条 旅游交通专项规划
1、近期阶段，开原内部旅游公路建设，将围绕对接京沈过境高速公路、京哈铁路和省城交通枢纽这一战略任务，重点建设象牙山地质公园南线、白鹭洲野生动物保护区、咸州古城、叶赫湖景区北环线。
2、中期阶段，重点建设辽海草原旅游区西环线。
3、远期阶段，适应东南部砬子山森林公园开发的需要，建设开原生态游支线东环线。使本市主要旅游景区全部纳入市旅游公路网络。规划期末开原市将建立以高速公路为主、铁路为辅的现代化对外旅游交通系统；以生态旅游公路为主、铁路为辅、清洁燃料游船为特色的生态型内部旅游交通系统。
第二十一条 旅游饭店专项规划
1、近期阶段，市区新建或改造二家四星级饭店和1家三星级饭店。各主要旅游景区根据景区开发进度和市场需求，按照统计规划、分批建设原则，建设相当于二星级标准的休闲度假公寓或相当于一星级标准野营地。
2、中期阶段，市区新建四星级商务饭店1座，各区县（县级市）至少拥有1座三星级商务饭店，为来开原进行考察、商务活动、国际交流活动的高消费旅游者提供必须的商务住宿环境。各生态休闲度假旅游区基本建成生态型、民俗型、农家型和宿营地型特色生态住宿设施。
3、远期阶段，要形成开原特色品牌住宿模式，建设纯生态绿色饭店、地方文化主题饭店等特种住宿设施。饭店住宿设施能源基本实现绿色化、清洁化。
第二十二条 旅行社专项规划
1、近期阶段，建立旅行社现代企业制度，主要业务由单纯的组团接待向旅游产品的设计、销售与旅游团队的接待与组织转移。在改革的过程中，对现有旅行社进行资源整合，鼓励旅行社联合组建旅行社集团，或并入综合旅游实业集团，成为集团的一个分支企业，同时与沈阳等城市的出境旅行社合作组织本地居民出境旅游。
2、远期阶段，引入国内知名度旅行社品牌，鼓励并引导开原市的部分旅行社成为实力雄厚的全国性大旅行社集团的紧密层企业，从而引进先进管理理念、提升人员素质，并拓宽旅游产品的销售渠道和出境旅游的合作业务渠道。旅行社促销重点由东北周边市场向国内京津沪等中远距离市场。积极创造条件，开办合资旅行社，建立开原市日韩和港澳台等主要海外市场的直接销售渠道。在完善团队旅游接待业务的同时，加强散客旅游者的接待能力和出境旅游的组团能力。规划期末形成以京津沪穗沈等主要客源枢纽中心为依托的全国销售网络，以日韩、港澳台为重点并沟通欧美的国际直销渠道。
第二十三条 旅游餐饮专项规划
重点开发和提炼具有特色的满族菜肴、鲜族菜肴、药膳、河鲜系列风味菜肴。开原市区充分利用其客源或商务集中的优势，设立旅游美食街，集中展示开原地方和民族风味小吃，叶赫湖景区、哈达湖景区、夫余湖景区、开发海鲜系列菜肴、辽海草原旅游区等少数民族聚集区重点开发民族风味系列菜肴，砬子山景区重点开发鹿、参系列保健药膳。
第二十四条 旅游纪念品专项规划
通过开发、设计和经营集实用性、纪念性、工艺性于一体旅游纪念品，使旅游购物成市旅游业收入的重要来源之一。规划期末，要形成比较完善的旅游纪念品研究开发、生产和销售网络，旅游购物收入力争占到旅游总收入的10％以上。重点发展集中展示本山文化，辽金历史文化，风景区历史文化的《开原旅游丛书》、《本山艺术》光盘，具有开原特色的榛子、大蒜、山野菜、草莓、绿色大米以及亚麻制品等。
第二十五条 文化娱乐专项规划
规划期末，开原市将形成集东北各地二人转、小品等文化娱乐精粹于一身的黑土地幽默文化中心，城市高雅文化与农村乡文化交相辉映，高中抵挡文化娱乐设施协调，旅游节庆活动丰富多彩。
各景区建立文艺表演队，编排小品、二人转、地方戏等杂技节目，为旅游区夜生活增添文娱内容。有条件的景区，依托各自民俗、风物等开发地方特色文娱活动，如满/鲜族歌舞，岳飞抗金评述演说，围猎比赛等。
第六章 旅游经营策划
第二十六条 旅游形象定位
开原是赵本山故乡，全国到处流传“什么黄山庐山都赶不上东北赵本山”。本山文化为全国品牌，开原作为黑土地幽默文化的中心，应当顺理成章地将开原旅游业总体形象定位，这与铁岭的“快乐老家，中国铁岭”是统一的。
第七章 旅游业可持续发展战略
第二十七条 旅游业可持续发展的指导思想
1、指导思想
旅游资源的开发与旅游业的发展应限制在生态系统的承载能力之内，保持生态支持系统和生物多样性，保证可更新资源的永续利用，同时使不可更新旅游资源的消耗最小化；做到在生态保护前提下发展旅游业，并通过旅游业的发展促进生态保护，坚持旅游业和生态保护的协调发展；在保护生态的前提下，以市场需求为中心，以培育可持续竞争能力为导向，通过旅游管理体制、产业政策和人力资源规划等保障措施促进开原旅游业整体竞争能力的提高，能够长期、持续地向市场提供优秀的旅游产品。
2、基本原则
在保护与开发孰先孰后、孰轻孰重的问题上，必须坚持保护第一，开发第二的原则；
坚持审慎、适度开发原则，旅游业发展过中的开发行为必须经过严格论证；
建立人与自然和谐共处的协调关系，保护生态环境不受破坏；
保证旅游资源持续的观赏游览价值；
促进旅游管理体制的改革，保障旅游产业有序发展；
通过旅游产业政策促进企业的进入和产品的开发；
实现旅游业发展持续性的效率（经济、生态、社会等各个方面）。
第二十八条 环境保护与旅游业可持续发展
1、政府及行业管理部门
可持续发展的推动者和执行者是各级政府部门，各级政府官员和公务员应该意识到可持续发展的重要性并积极主动地做出表率。政府部门应强化可持续发展思路，加强对环境基础设施建设项目的资金和人力、物力投入，对环保企业给予政策和税收等方面的优惠与照顾；同时要在政府内部各级领导和公务员中形成环境保护的意识。各级执法机关要加强、贯彻落实相关的环境保护法律、法规和标准执行工作，严格处理违反法律的破坏环境行为。
2、旅游景区的主管部门
旅游局、林业局、水利局、土地局、宗教管理局、园林局等部门要协调好对旅游景区的开发与保护之间的管理和矛盾，对不同性质的旅游区要采取不同的管理措施。
3、旅游开发商和旅游经营者
旅游公司、饭店、旅行社、导游、餐饮业、购物等各类为旅游者提供服务的机构设施应该自觉遵守当地有关生态环境和社会文化环境保护的各种规章制度，开发和经营活动不应该破坏生态环境，并积极引导旅游者的旅游活动以符合可持续发展原则的方式进行。
4、旅游者
旅游者的旅游活动对旅游地生态环境的良性发展有重大影响。旅游者素质的高低、对旅游者环境保护的教育成功与否对旅游景区生态环境的保护有重大关系。因此，旅游者是实施可持续发展战略的重要环节。应该采取多种措施对旅游者进行关于可持续发展的教育。
第二十九条 重点项目的保护与可持续发展
在本规划中，叶赫湖风景区、砬山风景区、象牙山地质公园、白鹭洲野生动物保护区属于高度依赖生态环境的重点发展项目。在这些地区，生态环境一旦遭到破坏很难得到恢复，因此此类重点项目的开发应遵循以下一些要求：
1、根据景区环境保护内容及重点为开发建设制定详尽的环境评价标准；
2、确定旅游开发容量，制定详细的开发管理计划；
3、对所有接待设施计划进行环境影响评估，制定知道建设期间和建设完成后工作的环境管理计划；
4、开发建设施工时应严格遵守根据环境影响评估和环境管理规划制定的环境管理指南；
5、制定最有效的生态旅游开发指导原则，尽量减少对景区的干扰，减少能源及水资源的消耗和废物垃圾的排放；
6、在通过具体项目的发展规划以前，必须听取专家对地质、技术和工程问题的意见，在诸如道路、房屋和山路等景区建设方案设计上采取谨慎的态度，避免造成对环境的损害；
7、建立有效的污水处理设施和垃圾回收处理设施，保证不向景区排放这些废弃物。
8、指定景区道路管理计划，明确管理目的，说明景区状况，规定使用要，确立道路级别、功能、制定建设和维修计划，对自然环境的实际容量进行评估（坡地、土壤、地形、植被密度/高度/种类和耐受力、水文及气侯条件），尽量减少对土壤、坡地、植被的影响，实现道路的持续性使用；
9、景区内的厕所建议采用高科技新型无水型环保厕所，粪便待处理后送到景区外处理；
10、制定景区入口处附近的用地规划，包括停车场、游客中心、宾馆饭店、购物中心；
11、检查废弃物处理系统是否能完全承受高峰时期白天和过夜游客的使用，如果不能的话予以改进；
12、应该对已开发景区地下水和地表水体进行定期的水质抽样检查；
13、在游路两侧每隔500—1000米修建垃圾箱（桶），配备专门人员在游路巡回收集垃圾；
14、对进入景区的游客加强环保教育，配发垃圾袋；
15、严格施行禁止乱丢杂物及固体、液体废弃物的规定；
16、新建的旅游接待设施外部造型机建筑用材应和当地传统建筑及周围自然环境协调，内部设施应尽可能满足游客的生活需求；
17、制定游客影响管理措施，限制自然区游客的数量和活动范围—包括限定游客活动范围，旅游团队的规模，限制活动区域；
18、制定防火管理计划，防止对自然环境、游客的财产造成损害；
19、使可以降解和还原的清洁剂；
20、鼓励诉讼经营者和游客遵守环境保护行为规范。
开原市人民政府
2006年10月10日
